От: Seupress <Seupress@seu.ru>
Написано: 23:15:31, 09.11.2004
Тема: [ENWL] [infomedia] Gradostroitelny codex- zasedanie






МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОЮЗ

10 ноября 2004     Сообщение для СМИ

Контакты:
Со-председатель Совета МСоЭС
Святослав Игоревич Забелин
(095) 124-7934, мобильный 8-903-791-5909

ПРОЕКТ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО  КОДЕКСА  ОПАСЕН  ДЛЯ  ОБЩЕСТВА  И ПРИРОДЫ,
СЧИТАЮТ ЭКСПЕРТЫ-ЭКОЛОГИ

11   ноября    должно   состояться   Заседание  комитета  Госдумы  по
промышленности, строительству и наукоемким технологиям по рассмотрению
проекта  Градостроительного  кодекса  РФ, выносимого на второе чтение.

Рассматриваемый  парламентариями  проект  Градостроительного  кодекса
противоречит  положениям Конституции и нескольких федеральных законов.
В  частности,  он  не  обеспечивает  прав  граждан  на  благоприятную
окружающую среду и создает почву для злоупотреблений при осуществлении
градостроительной  деятельности  -  к  такому выводу пришли эксперты -
экологи  и  юристы  природоохранных  НПО,  всесторонне изучившие текст
проекта нового Градостроительного кодекса.

"Согласно  предлагаемой  редакции  Кодекса  государство в лице органов
государственной экологической экспертизы фактически самоустраняется от
участия   в   оценке   экологической  безопасности  градостроительной
деятельности.
Эта  ответственность  перекладывается  на  инвесторов,  на объединения
граждан,  а  в сложных случаях на государственный строительный надзор,
т.е.   на  кого  угодно,  кроме  тех  органов,  деятельность  которых
определена Законом России "Об экологической экспертизе". И это кажется
нам  действием  чрезвычайно  опасным, чреватым ошибками и, не дай Бог,
жертвами,"  -   считает  Святослав  Забелин,  Со-председатель  Совета
Международного Социально-экологического союза.

Необходимо  понимать,  что ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ - это документ,
который  определяет  порядок  регионального  планирования, в том числе
долгосрочного.  То  есть  -  генеральные планы на уровне субъектов РФ,
проекты  районных  планировок  относятся  именно  к градостроительному
законодательству.
Деэкологизация  градостроительного  законодательства  - принципиальный
шаг  к  отказу  от  наиболее мягкой формы экологического контроля - на
стадии  предпроектного  обоснования  размещения объектов, когда ещё не
произведены   затраты,   возможной   неэффективностью  которых  потом
обосновывают   "необходимость"  согласиться  с  экологически  опасным
проектом.

Предложения  по изменению проекта кодекса, составленные при содействии
депутатов  Совета Федерации и экологов, были  переданы в конце октября
разработчикам   законопроекта,  а  также  представителю  Комитета  по
промышленности, ведущему этот законопроект.

ЗАМЕЧАНИЯ К ПРОЕКТУ:
Замечаний  к  проекту  множество.  В данной редакции Градостроительный
кодекс   просто  не  учитывает  интересы  граждан  при  осуществлении
градостроительства.  Конфликты  последних  лет  в крупных городах были
вызваны  именно  безответственным поведением застройщиков. Если данный
законопроект   даст   возможность  недобросовестным  застройщикам  не
учитывать  мнения  граждан,  социальная  напряженность в городах будет
нарастать лавинообразно. Важно, чтобы в следующей редакции кодекса это
упущение было исправлено.

Не  менее  важно, чтобы вновь законопроект не противоречил действующим
Конституционным  нормам,  и  действующему законодательству РФ. Однако,
отмечают  эксперты,  анализ  действующего российского законодательства
позволяет  сделать  выводы,  что  текущий  проект  Градостроительного
кодекса  содержит  ряд  норм,  противоречащих  Конституции  Российской
Федерации.

Из  проекта  кодекса  исключены  многие  формулировки,  обеспечивающие
основополагающие  права  граждан.  В частности, право на благоприятную
окружающую  среду (ст. 42 Конституции РФ).

Проектом   Кодекса   не   устанавливается   необходимость  учета  мер
экологической   безопасности   при   градостроительном   планировании
территорий,  что также может привести к нарушению конституционных прав
граждан на благоприятную окружающую среду.

Законопроект   противоречит   и  действующим  федеральным  законам.  В
частности, ФЗ "Об охране окружающей среды" в области охраны окружающей
среды  при  размещении,  проектировании,  строительстве, реконструкции
городских  и  сельских поселений (ст. 44), при установлении защитных и
охранных  зон  (ст.  52),  в  области  мер  охраны природных объектов.
Необходимо  включить  в  законопроект  положение,  запрещающее изъятие
земель   природно-заповедного   фонда:   заповедников,   заказников,
памятников  природы,  национальных  парков,  и других особо охраняемых
природных  территорий  (ООПТ),  и  других  объектов,  имеющих  особое
природоохранное,    научное,    историко-культурное,   эстетическое,
рекреационное, оздоровительное значение (ст. 58).

Необходимо  также установить правовой режим охраны природных объектов,
законодательно запретив хозяйственную и иную деятельность, оказывающую
негативное  воздействие  на  окружающую среду и ведущую к деградации и
(или)   уничтожению   особо   охраняемых   объектов,  имеющих  ценное
природоохранное,  культурно-историческое,  научное,  оздоровительное и
иное  ценное  значение  и  находящихся под особой охраной (ст. 59). Не
учтены  в  проекте  и  требования  охраны  зеленого  фонда городских и
сельских поселений (ст. 61).

Следует  добавить,  что  принимаемый проект Градостроительного кодекса
противоречит   и   ФЗ  "О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии
населения":  в  нем  не соблюдены требования по созданию благоприятных
условий   для   жизни   и   здоровья   населения  путем  комплексного
благоустройства  городских и сельских поселений, требования санитарных
правил и норм при проведении градостроительной деятельности.

Полностью  отсутствуют  в  текущем  проекте Градостроительного кодекса
упоминания  о  проведении государственной экологической экспертизы при
осуществлении  градостроительства,  что  нарушает законы РФ "Об охране
окружающей среды" и "Об экологической экспертизе".

При   этом   в   законопроект   вводятся   неизвестные   действующему
законодательству  понятия,  такие,  как,  например:  "государственная
экспертиза   проектной   документации"   и   "экспертиза   проектной
документации".  Это создает путаницу в действующем законодательстве, а
значит и почву для злоупотреблений. В частности, отмечают эксперты, не
будет  обеспечен  принцип  независимости  экспертных  организаций, что
может привести к их ангажированности.

Проект  закона  не  соответствует  ФЗ  "Об  особо охраняемых природных
территориях",  положениям  Земельного,  Водного и Лесного кодексов РФ.
Вопреки    перечисленным    федеральным    законам,    в    проекте
Градостроительного  кодекса не указаны в качестве публичных сервитутов
и  зон  с ограничением хозяйственной и градостроительной деятельности:
государственные   природные   заповедники  и  иные  особо  охраняемые
природные  территории  (ООПТ); водоохранные зоны и прибрежные защитные
полосы;  зоны  санитарной  охраны  источников  водоснабжения,  и  иные
охраняемые и ценные природные территории.

В  нарушение  действующего  российского законодательства о культуре, в
проекте  кодекса в качестве публичных сервитутов также не указаны зоны
охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и
объектов.

Ряд  норм обсуждаемого проекта Градостроительного кодекса противоречат
Конституции  Российской  Федерации  в  части  разграничения  предметов
ведения   Российской   Федерации   и  предметов  совместного  ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72). Не
учитываются законопроектом и региональные особенности.


Дополнительная информация и комментарии:

Международный Социально-экологический Союз
Со-председательСовета Святослав Игоревич Забелин
(095) 124-7934, мобильный 8-903-791-5909

Российский региональный экологический центр,
Ольга Александровна Разбаш,
(095) 238-17-96, 238-46-66


--
Seupress@seu.ru



-- 
                 ------------- *  ENWL  * ------------
          Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
        Subscription: vflew@lew.spb.org  http://www.enwl.net.ru
                   --------------------------------




Рекламные ссылки: