От: Rashid Alimov <rashid@ecopravo.info>
Написано: 3:50:31, 02.11.2004
Тема: [ENWL] Ecopravo-16





Электронная рассылка журнала "ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО"
www.ecopravo.info
---

Вышел в свет очередной, 16 номер журнала "Экология и право". На сайте
журнала www.ecopravo.info уже выложен pdf номера, а также большинство
статей из него.

Предлагаем Вашему вниманию одну из статей номера -- на тему продления
сроков службы реакторов, выработавших 30-летний ресурс. Эта тема
актуальна и для Кольской АЭС, и для Ленинградской (получившей в
октябре лицензию Госатомнадзора на продление срока службы первого
блока), и для Нововоронежской и Курской. Автор рассказывает о
пикетировании Кольской АЭС, и пытается показать, как можно отстаивать
свои права в споре с атомщиками. В статье описан и абсурдный казус:
сотни автомобилистов, ежедневно проезжающие в районе 1200-го километра
трассы Петербург-Мурманск, вторгаются в санитарно-защитную зону АЭС и
формально нарушают закон.


---

Андрей Ожаровский
ШОССЕ В ЗАПРЕТНОЙ ЗОНЕ

В конце июля в Мурманской области молодые экологи из организации
лПрирода и Молодежь? (ПиМ) провели пикетирование Кольской атомной
электростанции и информационные антиядерные пикеты в г. Кандалакша,
расположенном недалеко от АЭС. Пикетирование было разрешенным, но один
активист все-таки был задержан.


Я был не только участником акции, я участвовал в разработке,
планировании, подготовке пикетирования. И мне кажется, что читателю
может быть интересен не только рассказ о том, что и как происходило,
но и анализ возникавших при этом правовых коллизий. Какие же права
человека затрагиваются в этой ситуации? В первую очередь Ч право на
благоприятную окружающую среду, а также обеспечивающие его права на
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного экологическим правонарушением. Еще Ч право на собрания,
право на объединение. Вот на примере акции у КАЭС и в Кандалакше я и
постараюсь рассказать не только о сути проблем, связанных с атомной
энергетикой, но и показать, как, какими способами можно отстаивать
свои права.

ГДЕ И ЧТО?
В Мурманской области, на берегу красивейшего озера Имандра более 30
лет назад Ч в 1973 году Ч начала работу Кольская АЭС. Вокруг озера, на
расстоянии от 30 до 100 км, расположены индустриальные
лгорода-предприятия?. Это Кандалакша, Апатиты, Кировск, Оленегорск,
Мончегорск. В них проживает около 300 тысяч человек Ч более трети
населения области. Предприятия этих городов являются основными
потребителями электроэнергии АЭС, а жители Ч лпотребителями? рисков и
угроз, связанных с атомной энергетикойЕ

Есть в Мурманской области общественная организация, которая давно
занимается проблемами, связанными с ядерной энергетикой, ведет
разъяснительную работу, пытается получить информацию о работе АЭС. Это
Ч Мурманская областная молодежная экологическая организация лПрирода и
Молодежь? (ПиМ). Кроме того, с недавнего времени в рамках начального
этапа Проекта Имандра в библиотеках городов, находящихся поблизости от
АЭС, открыты выставки экологической литературы, содержащие публикации
антиядерной направленности.

ВЫВОД АЭС ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ - КАК АТОМЩИКИ НАРУШАЮТ ЗАКОН
Как ни странно, Кольская АЭС не вечна (как и любая другая атомная
электростанция). При проектировании реакторы были рассчитаны на 30 лет
работы. В связи с особенностями процесса они просто не могут безопасно
работать более длительные сроки. Тому есть много технических причин,
например, металл стенок реакторов работает в весьма жестких условиях.
Высокое давление, высокие температуры и, главное, огромная радиация
приводят к накоплению усталости металла, радиационному охрупчиванию.
Но мы не будем подробно останавливаться на технической стороне дела Ч
достаточно рассмотреть правовые аспекты работы АЭС.

Они регулируются, главным образом, Федеральным Законом лОб
использовании атомной энергии?. Этот закон устанавливает, что в
проекте каждой АЭС должен быть раздел, описывающий вывод АЭС из
эксплуатации. Это довольно затратное мероприятие. По оценкам
экспертов, расходы на вывод из эксплуатации составляют от 50 до 100%
стоимости сооружения новой АЭС. Поэтому закон также устанавливает, что
порядок формирования источников финансирования этих работ должен быть
определен до ввода АЭС в эксплуатацию.

Можно заметить, что Кольская АЭС начала работу в 1973 году, а закон
был принят в 1995. Поэтому, возможно, в проекте станции не существует
раздела по выводу ее из эксплуатации, и фонд для оплаты этих работ не
был создан в 1973 году. Но с момента принятия закона прошло почти 9
лет Ч достаточный срок, чтобы привести свою деятельность в
соответствие с законом. Если этого не сделано, то деятельность АЭС
незаконна.

НЕЗАКОННОЕ ПРОДЛЕНИЕ
Интересным образом атомщики пытаются выйти из неприятной для них
ситуации и сэкономить деньги, которые должны пойти на вывод реакторов
из эксплуатации. Вместо положенной по закону подготовки к закрытию АЭС
они делают государству предложение, лот которого невозможно
отказаться?, Ч если на вывод реакторов нет денег, то надо продлить
установленные сроки эксплуатации. С формальной стороны это выглядит
так. По закону лразрешением? на эксплуатацию АЭС является лицензия,
выдаваемая Федеральной службой по атомному надзору (ранее Ч
Госатомнадзор). Действие лицензий заканчивается после 30 лет проектной
эксплуатации. Но атомщики не хотят и не могут останавливать реакторы.
Они собирают каких-то своих экспертов, те обследуют реактор и выносят
вердикт Ч поработай еще 5 лет.

Кольская АЭС получила лицензию на эксплуатацию на 5 лет сверх
проектного срока первого энергоблока Ч в июне 2003 года, второго блока
Ч в июле 2004 года. Трюк здесь в том, что по Закону при получении
лицензии на деятельность, способную оказать воздействие на окружающую
природную среду, положено проводить не ведомственную, а
Государственную экологическую экспертизу. Принципиальное отличие
Государственной экологической экспертизы от ведомственной состоит в
том, что она проводится по установленным Законом правилам и
процедурам, которые обеспечивают независимость экспертов и, главное,
открытость, гласность работы по оценке потенциально опасной
деятельности. Отказ атомщиков от проведения Государственной
экологической экспертизы говорит о том, что они боятся привлечения
независимых экспертов, выводы которых о возможности безаварийной
работы реакторов сверх проектного срока могут не совпадать с мнением
ведомственных экспертов. Они также боятся положенной по закону
Общественной экологической экспертизы, при проведении которой уж точно
будут рассмотрены все негативные воздействия АЭС на окружающую среду Ч
и образование радиоактивных отходов, и ежедневные лразрешенные?
выбросы радиоактивного йода и прочей дряни через вентиляционные трубы,
и протечки хранилищ ОЯТ, и многое другое.

НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ - ТАКЖЕ
ПРОТИВОЗАКОНННО
Федеральным Законом лОб использовании атомной энергии? установлено,
что граждане и общественные организации имеют право запрашивать и
получать информацию по безопасности деятельности АЭС. Однако, на
Кольской АЭС нарушают и это требование закона. Так, на письма
молодежной общественной экологической организации лПрирода и Молодежь?
руководство КАЭС отвечало, что они никакую информацию предоставлять не
будут, что информация о деятельности Кольской АЭС может быть получена
только в Москве, в концерне лРосэнергоатом?. Ирония ситуации в том,
что Кольская АЭС является филиалом этого концерна и, при желании,
руководство КАЭС могло бы само разобраться в своих ведомственных
проблемах и информацию молодым экологам все же предоставить.

АТОМЩИКИ НАРУШАЮТ ЗАКОН - ЧТО ДЕЛАТЬ?
Действительно, ситуация диковатая, ибо огромное предприятие Ч Кольская
АЭС Ч у всех на виду, в открытую, нагло нарушает требования законов.
Получает лицензии втихую, без общественного обсуждения, без
Государственной экологической экспертизы. А запросы экологов просто
игнорирует.

КАК МОЖНО С ЭТИМ БОРОТЬСЯ?
Способ 1 Ч уличные акции. Именно ПиМ стала организатором пикетирования
КАЭС и информационного пикета в Кандалакше. Почему молодые экологи
пошли на это?

лЗа полтора месяца до пикета мы направили на Кольскую АЭС письмо с
просьбой организовать посещение станции активистами ПиМ и задали
несколько вопросов о безопасности АЭС. На станции сначала сообщили,
что письмо потерялось, а 5 июля от них пришел факс, где сообщалось,
что в посещении нам отказано и что никакой информации нам не сообщат,
Ч говорит Ольга Молокова, председатель ПиМ, Ч ладно с посещением, но
нам даже отказались сообщить информацию о санитарно-защитной зоне
(СЗЗ) станции. Нам явно дали понять, что не желают общаться с
экологами, тем более с молодежью?.

По закону граждане имеют право на посещение ядерно-опасных объектов и
право запрашивать и получать информацию об их влиянии на окружающую
среду и здоровье людей. Отказ сообщить жителям о санитарно-защитной
зоне станции Ч форменное издевательство, и активисты ПиМ решили
использовать все законные способы для отстаивания права на доступ к
информации. Именно поэтому 22 июля они провели пикетирование Кольской
АЭС и организовали информационный пикет в Кандалакше Ч ближайшем
крупном городе у Кольской АЭС.

У пикетов было две главные цели Ч привлечь внимание общества и властей
к незаконному продлению сроков эксплуатации реакторов и потребовать от
атомщиков соблюдение закона и в сфере доступа к информации. Главный
баннер был развернут на центральной площади Кандалакши Ч лМы хотим
знать правду! КАЭС Ч Когда Атомщики Это Скажут??. Во время пикета
раздавали листовки.

Также там проводили йодопрофилактику Ч желающим мазали запястье
обычным аптечным йодом. Этот простой способ позволяет не допустить
поступление радиоактивного йода от КАЭС в организм Ч в 30-ти
километровой зоне мероприятие не такое уж бесполезное. Но наиболее
интересные события проходили на шоссе Петербург-Мурманск у поворота на
Кольскую АЭС. Там, прямо на дорожных указателях, экологи повесили еще
4 баннера. лКАЭС Ч поворот к смерти?, лКАЭС.безнадега.ru?, лНичто не
вечно под луной. КАЭС Ч 1973Ц200??.

Но наиболее удачный, по моему мнению, баннер был таков Ч лРеактор 1.
Запущен Ч 29.06.1973. Употребить до Ч 29.06.2003. ПРОСРОЧЕНО?. Именно
у этого баннера разгорелась дискуссия с неожиданно появившимися там
представителями Кольской АЭС Ч и.о. начальника отдела по связям с
общественностью КАЭС Г.О. Петкевич, главным инженером КАЭС В. В.
Омельчуком Ч тем самым, кто подписал письмо с отказом предоставить
информацию.

Честно скажу, мы были удивлены появлением высокопоставленных
сотрудников АЭС. Право, странно Ч они не соизволили ответить на письмо
и сообщить, например, размер санитарно-защитной зоны станции, но не
пожалели своего времени, чтобы приехать на наш пикетЕ Г-жа Петкевич
вела себя весьма агрессивно, ее главный тезис был весьма оригинален Ч
вот, вы себя называете экологами, поэтому сами должны все знать и не
задавать нам всякие вопросы. И на прямой вопрос, знают ли они сами,
какова СЗЗ станции, мы получили шокирующий ответ. Оказывается, часть
Федеральной автострады проходит через СЗЗ и наш пикет как раз в этой
зоне находится. Парадокс в том, что мы стояли на обочине довольно
оживленного шоссе. Получается, что сотни автомобилистов, ежедневно
проезжающие в районе 1200-го километра трассы Петербург-Мурманск,
вторгаются в СЗЗ и формально нарушают закон.

Позднее в неофициальной беседе сотрудники АЭС пожаловались, что когда
в 1973 году устанавливали эту СЗЗ, то в документах поленились описать
границы зоны, просто указали Ч 1,5 км от трубы станции. И никого не
волновало, что часть шоссе попадает в зону. Казалось бы, чисто
формальный казус, но он стоил одному из молодых экологов нескольких
десятков довольно неприятных минут. В то самое время, когда у одного
из баннеров проходил диалог с атомщиками на свежем воздухе, один из
участников пикета, Николай Федоров из г. Апатиты, был задержан
милицией и службой безопасности КАЭС. Он находился на том же шоссе и
охранял другие баннеры Ч а то милиция уже пыталась их сорвать до
окончания пикета. Николаю объявили, что он находится в
санитарно-защитной зоне, где присутствие посторонних не допустимо. И
составили протокол, обвинив его в проникновении на охраняемый объект.
Почему не задержали всех остальных участников, журналистов, водителей
проезжающих мимо машин Ч непонятно. То есть понятно Ч всех не
пересажаешьЕ

Случай этот показателен для всей истории с несоблюдением атомщиками
законов России. Так же как с незаконным продлением сроков эксплуатации
реакторов Ч если по закону нельзя, но атомщикам очень хочется, Ч то
можноЕ

ОБРАЩЕНИЕ В ПРОКУРАТУРУ
Мы видим, что атомщики нарушают закон. Мы знаем, что в России есть
орган, призванный следить за соблюдением законов Ч это прокуратура. Я
прошу рассматривать эту статью как открытое обращение в прокуратуру.

Я прошу Прокуратуру проверить:
Х Предусмотрены ли в проекте Кольской Атомной Электростанции порядок и
меры по обеспечению вывода из эксплуатации ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения?

Х Установлен ли порядок формирования источников финансирования работ
по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и
пунктов хранения на Кольской АЭС? Какие ресурсы в настоящее время
имеются для проведения работ по выводу из эксплуатации каждого из 4-х
реакторов, пункта хранения ОЯТ и других радиационно-опасных объектов
КАЭС?

Х Соответствует ли требованиям Федерального Закона от 23 ноября 1995
года ?174-ФЗ лОб Экологической Экспертизе? выдача Федеральной службой
по атомному надзору (ранее Ч Госатомнадзор) лицензий на эксплуатацию
сверх проектного срока первого энергоблока Кольской АЭС Ч в июне 2003
года, второго блока Ч в июле 2004 года без проведения Государственной
экологической экспертизы?

Х Действительно ли федеральная автострада Санкт-Петербург Ч Мурманск
проходит через санитарно-защитную зону Кольской АЭС?

Х Также прошу прокуратуру проверить, является ли правомерным и
обоснованным отказ руководства Кольской АЭС предоставить информацию по
запросу мурманской областной молодежной общественной экологической
организации лПрирода и Молодежь?. О полученном из прокуратуры ответе я
обязательно проинформирую читателей журнала лЭкология и Право?.

СПИСОК ВОПРОСОВ
Мурманской областной молодежной общественной экологической организации
лПрирода и Молодежь? представителям Кольской атомной электростанции
-Каковы санитарно-защитная зона и зона наблюдения КАЭС?
-Какие населенные пункты входят в эти зоны?
-В соответствии с Законом в проекте атомной станции должна содержаться
информация о проектных и запроектных авариях. Мы бы хотели
ознакомиться с данной информацией.
-В соответствии со ст. 36 Закона лОб использовании атомной энергии?
предусматривается наличие плана мероприятий по защите населения при
ядерных авариях. Просим ознакомить нас с планом мероприятий и
сообщить, с администрациями каких административно-территориальных
образований он согласован (в том числе при авариях, предполагающих
выброс радиации и эвакуацию населения)?
-Мы бы хотели ознакомиться с информацией о финансовых гарантиях
возмещения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием при
авариях. Из каких источников предполагается возмещать ущерб, и каковы
размеры возмещения в зависимости от ущерба (ст. 56).
-В соответствии со ст. 33 предусмотрен порядок и меры по обеспечению
вывода установок из эксплуатации. Существует ли данный порядок в
проекте КАЭС? Если да, обращаемся с просьбой ознакомить с основными
положениями.
-Создан ли специальный фонд для затрат на вывод из эксплуатации
установок? Каков его размер в настоящее время?
-Какой орган принимал решение о продлении срока эксплуатации первого
энергоблока Кольской АЭС, и когда истекает новый срок лицензии на
эксплуатацию первого энергоблока?
-Почему решение о продлении срока эксплуатации первого энергоблока КАЭС
было принято без проведения Государственной экологической экспертизы,
а также без проведения общественных слушаний?
-Разработаны ли лРосэнергоатомом? в соответствии с п. 6 Положения лО
порядке, источниках образования и правилах использования специального
фонда для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации
ядерных установок? предложения по выводу из эксплуатации реакторов
Кольской АЭС, выработавших свой проектный срок? Если нет, то по какой
причине?
-Разработана ли программа вывода реакторов из эксплуатации, и каким
образом с ней можно ознакомиться? Если программа не разработана, то по
какой причине?
-Какое количество (в процентном отношении) инцидентов, произошедших на
станции за последние 10 лет, случалось по вине персонала?

---
Электронная рассылка журнала "ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО"
Эту и другие статьи Вы можете прочитать на сайте www.ecopravo.info


-- 
                 ------------- *  ENWL  * ------------
          Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
        Subscription: vflew@lew.spb.org  http://www.enwl.net.ru
                   --------------------------------




Рекламные ссылки: