От: Веселов Александр <envlaw@bashnet.ru>
Написано: 3:33:22, 28.10.2004
Тема: [ENWL] Бюллетень "Экол.адвокатура" N 9




Association  of  Russian  Environmental Lawyers

\\\\\\\\  Ассоциация (объединение)  юристов-экологов России \\\\\\\
___________________________________________________
      п р а в о  н а   з а щ и т е   п р и р о д ы  и  ч е л о в е к а
_______________________________________________

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ  " ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
АДВОКАТУРА"
¤ 9
 Март 2004 г.
Содержание:

1Календарь событий, факты, комментарии.
2.Новое в законодательстве.
3.Публикации.
4.Судебная практика

1.Календарь событий, факты, комментарии.

29 января 2004 года  Совет Федерации Федерального Собрания РФ
провел   конференцию "Проблемы нормативно-правового обеспечения
внедрения современных систем экологического управления на
предприятиях". Даны развернутые рекомендации по реализации ФЗ "О
техническом регулировании", внедрению стандартов ИСО-14000 и
наилучших доступных технологий  и т.д.

18 марта 2004 года Комитетом по экологии  Государственной Думы
РФ  проведены  парламентские слушания "Об экономическом
механизме охраны окружающей среды и законодательном
обеспечении платы за негативное воздействие на окружающую среду".

18 марта 2004 года  Комитет Совета Федерации по науке, культуре,
образованию, здравоохранению и экологии  провел парламентские
слушания "Экология малых рек России: проблемы и пути их
решения".

22 апреля 2004 года  с 10-00 часов Комитет Совета Федерации по
науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в зале
¤701 здания Совета Федерации на Большой Дмитровке д.26 проводит
международную конференцию "Проблемы законодательного
обеспечения экономических механизмов природоохранной
деятельности". Контакты: Тел (095)203-4604, Факс -292-5903.

18-19 апреля 2004 года в Лондоне будет проведен ежегодный бизнес-
форум Европейского банка реконструкции и развития. Информация на
сайте www.ebrd.com\ am

Совместным приказом  МПР РФ и ТПП РФ  создана совместная
рабочая группа по подготовке и проведению в 2004 году в Москве
Международного Форума "Рациональное природопользование и
устойчивое развитие России".

Комитет по природопользованию и  экологии Торгово-
промышленной Палаты РФ планирует проведение расширенного
заседания Комитета "Проблемы нормативно-правового обеспечения
организации санитарно-защитных зон предприятий" на апрель 2004
года и  по теме "Опыт построения служб компаний по охране
окружающей среды и сертификации производства на соответствие
требованиям международных стандартов системы ISO серии 14000" на
май 2004 года.

По предложению Союза экологов РБ  Указом Президента Республики
Башкортостан от 19 января с.г. 2004 год объявлен Годом окружающей
среды по республике.  12 февраля 2004 года Правительство РБ
утвердило План мероприятий по проведению Года окружающей
среды, предусматривающий  выделение более 6 млрд рублей.

 В Башкортостане создано Объединенное Главное управление по
природным ресурсам и охране окружающей среды МПР РФ по РБ, в
состав которого включено Министерство природных ресурсов
республики. 4 февраля 2004 года приказом по ОГУПР по РБ
утвержден новый состав Консультативного общественного Совета
возглавляемый начальником ОГУПР и председателем Союза экологов
РБ .  План работы предусматривает в числе прочего проведение
выездного заседания Совета по теме "О взаимодействии
территориальных  управлений по ООС с общественностью и
средствами массовой информации   при осуществлении
государственного экологического контроля". Готовится также приказ
по утверждению Положения и состава Совета ОГУПР по
экологическому предпринимательству, проекты которых
подготовлены Союзом экологов РБ. Указанный Совет включает в себя
специалистов  министерств, ведомств, научных учреждений, деловых
кругов, производственных служб по ООС предприятий, субъектов
малого бизнеса.


Экспертный совет по природноресурсному и экологическому
законодательству, созданный по инициативе и с участием Союза
экологов РБ при Государственном Собрании РБ, в соответствии с
утвержденным 4 февраля 2004 года планом приступил к экспертизе
действующих законов РБ, разработке законопроекта РБ "О
предпринимательстве, осуществляемом в целях охраны окружающей
среды", участию в подготовке парламентских слушаний по вопросам
практики соблюдения экологического законодательства и по
обращению с отходами.

Ассоциация юристов-экологов России приступила к реализации
проекта по организации подготовки и выпуска юристов-экологов на
базе  Института права БГУ с созданием юридической консультации по
вопросам природопользования  и ООС на базе Общественной
приемной Главного федерального инспектора по РБ. В рамках проекта
в учебный план Института права Башгосуниверситета включена
правовая клиника по данной отрасли законодательства,  летом
начнется прием студентов на 1-курс экспериментальной группы, а
также создана новая кафедра по аграрному и экологическому праву.

По предложению Выставочного центра "Башэкспо" и Ассоциации
юристов-экологов России в соответствии с распоряжением
Правительства РБ  начата подготовка Всероссийского форума
"Реновация: отходы-технологии-доходы" (г.Уфа. 26-28 мая 2004 г.), в
рамках которого будет проведена выставка и конференция ,
включающая секцию "Правовое и экономическое регулирование в
сфере управления отходами", где будут обсуждаться также проблемы
инвестиций, экологического аудита, сертификации и страхования. В
конференции примут участие профильные комитеты Федерального
Собрания РФ, МПР РФ, ТПП РФ и т.д. Заявки на участие можно
направлять на адрес envlaw@bashnet.ru.

Проблемы духовности  российского   многонационального общества
наиболее остро проявляют  себя в сфере охраны окружающей среды.
В России  усугубляется конфликт между населением  и  государством,
которое  пока не способно  обеспечить экологическую безопасность
человека.  Однако эта задача  будет не выполнима  для государства,
если  общество не озаботится  низким уровнем экологической
культуры основной массы наших людей,   формированием в
общественном мнении бережного отношения к окружающей среде и
живой природе,  престижа работы на благо природы и человека,
соучастия  людей  в решении  экологических проблем и реализации
природоохранных мероприятий и благоустройства  мест проживания.
Каждый житель  населенного  пункта должен осознать зависимость
между своим здоровьем и состоянием окружающей среды и  в
соответствии с внутренним убеждением  делать все возможное для
реализации своих экологических прав и обязанностей.

Охрана природы и формирование благоприятной окружающей среды -
это жизненно важная сфера общественных отношений, призванная
объединять усилия  всех слоев общества, независимо от
вероисповедания и национальности. Тем более, что основные
религии, имеющие массовое распространение в России и год от года
повышающие свою значимость для формирования нового типа
человека, ответственного за свое настоящее и будущее  своих
потомков, предусматривают гармоничное сосуществование человека и
природы.

Учитывая объявление в Башкортостане Года окружающей среды, в
соответствие с Резолюцией  республиканской конференции ,
проведенной  21 мая 2003 года в мечети "Ляля-Тюльпан" (г. Уфа),
создан оргкомитет по подготовке и проведению  6 октября 2004 года
в г.Уфе Всероссийской конференции "Экология и возрождение
духовности".

Целью конференции является объединение усилий представителей
духовных конфессий (мусульманская, православная, иудейская),
национально-культурных и общественных экологических
объединений, органов государственной власти и местного
самоуправления  России в повышении уровня экологической
культуры, формирование духовных  ценностей в общественном
экологическом сознании, в решении конкретных проблем
окружающей среды, оздоровления и улучшения экологической
обстановки в населённых пунктах.

Участники конференции из  регионов России обсудят  и выработают
общие для всех религий, национальностей и слоев общества  подходы
к решению следующих вопросов:

-взаимосвязь духовного состояния человека и природы;

-массовое вовлечение населения в  практические  природоохранные
мероприятия;

-повышение имиджа  природоохранной деятельности   и  значимости
экологической культуры в общественном мнении;

-воспитание  экологического  сознания подрастающего поколения;

-обмен опытом гармоничного  существования  человека и природы,
имеющегося  у различных  народов России;

-обмен опытом   совместной работы по улучшению экологического
состояния мест проживания человека;

-использование возможностей  религии для формирования высокого
духовно-нравственного  уровня  самосознания современного человека.

Заявки на участие просим направлять на адресу: 450009, г. Уфа, ул.
Комсомольская 23/3 оф.2 . Союз экологов РБ . Тел.(3472) 25-45-20.
Факс (3472) - 24-65-08.   E-mail: envlaw@bashnet.ru.

19-21 мая 2004 г. в г.Уфе будет проводится российская  научно-
практическая конференция "Глобализация и национальные интересы
России", участники которой планирует обсудить также и
экологические проблемы. Контакт -nauka@vegu.ru


2.Новое в законодательстве.

"Положение о порядке предоставления данных радиационного
мониторинга в соответствии с межправительственным
соглашением стран Североевропейского и Балтийского регионов"
от 16 января 2004 года ¤6\8\3. Нормативный акт Росгиромета,
Минатома РФ и Федерального надзора по ядерной и радиационной
безопасности. Устанавливает порядок предоставления  данных
национальной системы радиационного мониторинга (ежедневно
обновляемые значения  мощности дозы гамма-излучения) странам
Северной Европы и Балтики. Обеспечение информацией возлагается
на  подразделения Росгидромета при участии Управления
экологической безопасности МПР РФ, Госатомнадзора РФ, Минатома
РФ, Минобороны РФ и Минсельхоза РФ.  Положение
зарегистрировано в Минюсте РФ и сохранит юридическую силу после
реорганизации правительства РФ . Процедуры  обмена информацией
не предусматривают свободный доступ граждан к данному
государственному информационному ресурсу..


"Правила подготовки, согласования и утверждения соглашений
между федеральными органами исполнительной власти и
исполнительными органами государственной власти субъектов
РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих
полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения".
Утверждены постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 года
¤117.

Определяют порядок подготовки, согласования и утверждения
указанных соглашений. Не отменяется действие заключенных
соглашений, не имеющих утверждения постановлением Правительства
РФ,  но федеральным органам власти предписывается обеспечить
внесение при необходимости изменений   в действующие соглашений
и представить их для утверждения  в Правительство РФ.  Указанное
относится и к соглашениям по вопросам природопользования и
охраны окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. ¤112 "Об
использовании земель, подвергшихся радиоактивному и
химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и
культуртехнических работ, установлении охранных зон и
сохранении находящихся на этих землях объектов".

Разделяет загрязненные земли  в зависимости от характера и уровня
загрязнения на три группы:

-подлежащие переводу в земли запаса для консервации в случае
невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и
необходимого качества производимой на этих землях продукции, а
также при отсутствии эффективных технологии их восстановления;

-используемые  по целевому назначению с установлением особых
условий и режима;

- используемые  по целевому назначению без установления особых
условий и режима, если   показатели загрязненности не превышают
установленные нормативы.

Специальные исследования степени и характера загрязненности
земель проводятся органами власти по инициативе  владельцев,
пользователей, арендаторов земельных участков. Для первых двух
категорий земель устанавливаются охранные зоны и определяются
ответственные организации, а также разрабатываются программы
рекультивационных и восстановительных работ.

Постановление Госстандарта России от 30 января 2004 года ¤4 "О
национальных стандартах Российской Федерации".

Признает национальными стандартами государственные и
межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1
июля 2003 года. Устанавливает, что до вступления в силу
соответствующих технических регламентов требования к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации подлежат обязательному исполнению только
в части, соответствующей  целям:

-защиты жизни и здоровья граждан, имущества;

-охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Приказ МПР РФ от 12 ноября 2003 года ¤1006 "Об утверждении
Перечней информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на
безвозмездной  основе и за плату".

Устанавливает бесплатность информации по площадным и объемным
характеристикам лесов, об изменении запаса древесины, о площади
погибших лесов и вырубок по субъектам Федерации, а также
бесплатность получение Ежегодного доклада "Состояние и
использование лесных ресурсов РФ". Вся остальная информация
предоставляется за плату.

Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2004 года ¤99 "Об
организации перевода лесных земель в нелесные земли для
использования их в целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства, пользованием лесным фондом, а также перевода земель
лесного фонда в земли иных категорий".

Разрешает органам государственной власти осуществлять, в виде
исключения,  указанный перевод   в соответствии с действующим
порядком при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы.

" Положение о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций". Утверждено постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2003 года ¤794.

Отменяет предыдущие  постановления по данному вопросу.
Устанавливает порядок  организации и функционирования единой
системы.  Координационными органами системы являются  комиссии
по предупреждению и ликвидации ЧС на федеральном,
ведомственном, территориальном,  местном и объектном уровнях.
Постоянно действующим органом управления Единой системой
является МЧС РФ , его подразделения на местах и ответственные
работники на объектах. В рамках Министерства природных ресурсов
РФ создается функциональные подсистемы: экологической
безопасности, экологического мониторинга (совместно с
Росгидрометом), радиационной безопасности, противопаводковых
мероприятий и безопасности ГТС, защиты лесов от пожаров ,
болезней и вредителей лесной растительности.

3.Публикации

В январе 2004 года  Ассоциация юристов-экологов России  при
поддержке РРЭЦ выпустила  второе издание книги (350 стр)
"Экологическое движение России на рубеже тысячелетий: правовые
проблемы и перспективы развития".

Торгово-промышленная Палата РФ   включила в перечень
приоритетов  деятельности бизнеса  решение экологических и
социальных проблем.

"России необходимо присоединиться к Орхусской конвенции". Статья
М.Б. Егоровой  в газете "Зеленый мир"  ¤5-6 за март 2004 г.

"Правовые аспекты обеспечения доступа к правосудию в области
охраны окружающей среды в России и в Европейском Союзе". Статья
Д.Н. Рациборинской в сборнике "Орхусская конвенция в России:
реализация принципов на региональном уровне".

"Правовое регулирование экологической сертификации в России".
Статья А.К. Веселова в Информационном бюллетене Администрации
Президента РФ "Президентский  контроль" ¤2 за февраль 2004 г.

"Шалости нефтяников". Статья А.К. Веселова в "Деловом
экологическом журнале" ¤1 2004 год.

"Ползучая катастрофа". Статья А.К. Веселова с обзором влияния
нефтегазодобычи на окружающую среду в журнале "Нефтегазовая
вертикаль" ¤3 за 2004 год.

4. Правоприменительная практика.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ ¤5 от 10 октября 2004
года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации" обращено внимание  судов на
необходимость обязательного применения в судебной практике
общепризнанных принципов и норм  международного права,
включающие  гарантии соблюдения прав и свобод человека. При этом
действующие в России международные нормы имеют  приоритет
перед законами и подзаконными актами РФ.   В соответствии с
требованиями ФЗ-54 "О ратификации Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и  Протоколов к ней" от 30 марта 1998
года применение судами  данной Конвенции должно осуществляться
с учетом практики Европейского Суда по правам человека. Конвенция
налагает на Россию обязательство принятия мер частного характера,
направленные на устранение прав человека, последствий этих
нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем,
чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Если при
судебном рассмотрении  дела выявляются обстоятельства,
способствующие нарушению прав и свобод граждан, гарантированных
конвенцией, суд вправе вынести частное определение или
постановление, в котором обращается внимание соответствующих
организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты
нарушения указанных прав и свобод, требующие принятия
необходимых мер.  Конвенция предусматривает  защиту , в числе
прочего, таких прав, как свобода выражения мнения, свобода
собраний и объединений, что можно использовать при  незаконной
ликвидации экологических организаций или ограничении в
распространении экологической информации. Право на защиту
собственности можно применять при нанесении ущерба имуществу
гражданина  при совершении экологических правонарушений
третьими лицами.

На необходимость учета при  судопроизводстве постановлений
Европейского Суда и на учета положений Конституции РФ (включая
ст.42 о праве граждан на благоприятную окружающую среду)
указывает также Постановление Пленума Верховного Суда РФ ¤23 от
19 декабря 2003 года "О судебном решении".

29 января 2004 года суд  района Косино (Московская область)
удовлетворил иск в защиту общественных экологических интересов
пенсионера Б.В. Аверина и взыскал с местной православной церкви
14000 рублей.  Истец  заинтересовался  , кто срубил две ели в
районном центре и выяснил, что это было сделано по  указанию
священника близрасположенной церкви. Поскольку священник
отказался компенсировать ущерб, нанесенный природе и интересам
местного сообщества, Борис Васильевич обратился в суд и выиграл
дело.

Пенсионерка Казакова Е.И. (по образованию юрист) из Белгородской
области обратилась с мотивированным письмом к руководству
области  по факту ежегодных искусственных палов для выжигания
высохшей травы (при этом уничтожается флора и фауна, загрязняется
атмосфера),  результатом которого стало постановление губернатора
области, запрещающее выжигание травы. В настоящее время Евгения
Ивановна  переключилась на правовые действия против одного из
олигархов Брянской области, ведущего строительство прудов для
выращивания карпов в верховьях рек без экологической экспертизы и
учета общественного мнения.

Продолжается противостояние  жителей  г.Уфы и республиканской
прокуратуры с одной стороны и Правительства РБ с другой по
строительству в центральном городском  парке отдыха  им.Калинина
снегосплавного пункта.  13 ноября 2003 года  Верховный Суд РБ
удовлетворил кассационную жалобу Правительства РБ на решение
Кировского районного суда от 1 октября 2003 года, запретившего
строительство. В настоящее время республиканская  прокуратура по
жалобам жителей направила протест  в Президиум Верховного Суда
РБ. Тем временем  стройка идет ударными темпами.

Автором и редактором  данного бюллетеня является А.К.Веселов .
При перепечатке просьба указывать название бюллетеня и
фамилию автора  материала.

Контакт - envlaw@bashnet.ru.

-- 
                 ------------- *  ENWL  * ------------
          Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
        Subscription: vflew@lew.spb.org  http://www.enwl.net.ru
                   --------------------------------




Рекламные ссылки: